Куприянова И.А. "Развитие культуры безопасного обращения с ядерными материалами"

     Тема культуры безопасного обращения с ядерными материалами в последнее время стала достаточно актуальной.
     Об этом говорит и тот факт, что целью многих конференций и публикаций, посвященных этому вопросу, является ознакомление работников ядерных объектов с содержанием понятия «культура обращения с ядерными материалами» с целью привлечения их внимания к важности данной проблемы.
     Вместе с тем термин «культура безопасности» в широком смысле не получил законченного однозначного определения из-за сложности понятия. Культура безопасности требует четкого определения связанных с безопасностью обязанностей каждого работника и безусловного выполнения их на основе полных знаний, навыков и персональной ответственности.
     В данном контексте понятие «культура безопасности» означает достаточно глобальный взгляд на проблему культуры общественно и социально значимых моральных и прочих требований к специалисту, которому доверено работать с ядерными материалами.
     Такое понятие включает ряд требований к специалисту с точки зрения ядерной и радиационной безопасности, причин случайных ошибок человека и др. С этой точки зрения понятие «культура обращения с ядерными материалами» употребляется в рамках программы учета, контроля и физической защиты ядерных материалов.
Сотрудники ядерного объекта должны получить общее представление о том:
• что такое «культура безопасности» и «культура обращения с ядерными материалами»;
• почему в настоящее время эта тема столь важна и как соотносятся эти два понятия культуры друг с другом;
• как повысить культуру в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и установок, содержащихся на ядерном объекте;
• каковы роль и ответственность каждого сотрудника ядерного объекта.
     К основным понятиям и определениям при рассмотрении данной темы относятся:
• культура безопасности (понятие не устоялось, его различные толкования приводятся по тексту);
• культура обращения с ядерными материалами (понятие не устоялось) – совокупность отношений и ценностных ориентиров организаций и отдельных лиц, устанавливающих высокий приоритет вопросам учета, контроля и физической защиты ядерных материалов согласно их значимости;
• ядерно-опасный объект – предприятие (организация, войсковая часть), на территории которого используется или хранится ядерный материал, либо размещается и/или эксплуатируется ядерная установка или пункт хранения ядерных материалов;
• физическая защита – совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны с целью предотвращения диверсий или хищений ядерных материалов;
• учет ядерных материалов – определение количества ядерного материала, составление и регистрация, ведение и учет отчетных документов;
• контроль ядерных материалов – система мероприятий по контролю наличия и перемещения ядерных материалов;
• миф – устоявшееся мнение общества, которое не имеет общепринятого логического обоснования;
• качество работы (понятие в данном контексте) — функционирование ядерно-опасного объекта без совершения каких-либо несанкционированных действий по отношению к ядерному материалу и/или установкам, которые он хранит и/или использует;
• качество работы (понятие в данном контексте) — функционирование ядерно-опасного объекта без совершения каких-либо несанкционированных действий по отношению к ядерному материалу и/или установкам, которые он хранит и/или использует;
• несанкционированное действие — совершение или попытка совершения диверсии, хищения ядерных материалов, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств физической защиты.

КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ И КУЛЬТУРА ОБРАЩЕНИЯ
С ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ
Культура безопасности
       Термин «культура безопасности» был введен Международной консультативной группой по ядерной безопасности (И НСАГ) в «Итоговом докладе о совещании при рассмотрении причин и последствий аварии в Чернобыле».
   Культура безопасности — это единство ценностных ориентиров, стандартов, технологических концепций, моральных норм и норм приемлемого поведения. Значение культуры безопасности в такой области, как контроль ядерных материалов, несомненно, очень высоко. Это объясняется серьезными последствиями в случае реализации любой угрозы (хищения, диверсии).
      Составляющие культуры безопасности. В рекомендациях международных организаций есть разные определения культуры безопасности. Но суть всех их одна – высший приоритет безопасности при проведении ядерно и радиационно опасных работ. При этом должна присутствовать безусловная необходимость профессиональных знаний и высокого уровня профессиональной подготовки.
          Культура безопасности должна формироваться на различных уровнях:
на уровне формирования политики предприятия:
• вопросы безопасности должны быть первичной заботой руководителей ядерного объекта;
на уровне структуры управления:
• организация, эксплуатирующая ядерные материалы и установки, полностью несет ответственность за состояние радиационной и ядерной безопасности и делегирует эту ответственность директору предприятия;
• в должностных инструкциях должна быть письменно зафиксирована ответственность в части безопасности;
• руководители высшего уровня должны иметь четко фиксированные критерии оценки уровня безопасности.
Культура безопасности должна соблюдаться на двух уровнях.

     Культура безопасности на уровне руководителя. Обязанности и ответственность руководителя в плане обеспечения культуры безопасности заключаются в:
— организации контроля выполнения работ, связанных с разными видами безопасности;
— определении и четком разграничении ответственности сотрудников в области безопасности;
— формировании пакета инструкций и обеспечении их выполнения;
— установлении системы поощрений и наказаний (стимулов хорошего выполнения работы и механизма наказания в случае невыполнения работы или отступления от правил и норм);
— организации ревизий, составлении аналитических обзоров и сравнений по вопросам культуры безопасности;
— организации системы обязательного повышения квалификации и подготовки/переподготовки работников;
— введении обязательного периодического корректирования документов ответственными лицами;
— обеспечении общего положительного настроя работающих на предприятии.

     Культура безопасности на индивидуальном уровне. Каждый работник предприятия обязан знать, за что он несет ответственность в плане обеспечения культуры своей работы и ее безопасности:
• знать последствия своих ошибок;
• оптимально организовать свое рабочее место;
• знать свои действия при передаче смены;
• знать, как контролировать оборудование и его маркировку;
• знать, к кому обращаться в сложных ситуациях.

     Культура обращения с ядерными материалами
     Культура обращения – это, прежде всего, исполнение установленных правил. Несмотря на то, что понятие это гораздо шире, принцип нарушения правил без последующего наказания неизбежно подталкивает к новым нарушениям в будущем.
     Ядерные материалы содержатся в специально защищенных от несанкционированного доступа помещениях. Физическая защита помещений, зданий и территорий, на которых они расположены, является основой системы физической защиты на каждом ядерном предприятии.
     Основная задача системы физической защиты — противодействие хищению ядерных материалов и предотвращение диверсионных акций по отношению к ядерному материалу и/или установке.
     Для гарантии сохранности ядерного материала предназначена также система учета и контроля. Основная задача системы учета и контроля — определить наличные количества ядерного материала, предупредить и предотвратить несанкционированное его использование, как можно быстрее обнаружив возможную недостачу.
     Система физической защиты включает средства обнаружения нарушителя, средства его задержания на рубежах защиты и средства реагирования, то есть ответные силы, которые призваны пресечь действия нарушителя (система охраны). Система физической защиты и система учета и контроля имеют одну общую цель — обеспечение сохранности ядерного материала, однако, они работают в разных временных рамках. По этой причине особенно важно надлежащим образом организовать работу и той и другой систем, обеспечив их интеграцию для решения общей задачи и достижения общей цели.
     Культура обращения с ядерными материалами предполагает, прежде всего, исполнение правил и инструкций, процедур и указаний, т. е. всех предписанных действий.
     Соблюдение требований культуры обращения с ядерными материалами в целом означает доведение до автоматизма стремления следовать правилам. Важность работы по правилам и важность осознанного отношения к безопасному обращению с ядерными материалами поможет избежать серьезных последствий для людей и окружающей среды. Сотрудники должны доверять процедурам и правильно их выполнять, поскольку они определены компетентными специалистами.
Культура обращения с ядерными материалами вне зависимости от степени технического совершенства ядерного объекта может обеспечить глубокоэшелонированную защиту от риска аварий. Именно снижение риска аварий и риска злонамеренных действий по инициированию аварий является целью деятельности и специалистов по ядерной/радиационной безопасности, и специалистов по учету, контролю и физической защите.
     Культура обращения с ядерными материалами — это один из аспектов общей культуры безопасности.
     Важность культуры обращения с ядерными материалами. В настоящее время усилия, направленные на осознание проблем обращения с ядерными материалами, сконцентрированы на двух аспектах.
     Наиболее опасным аспектом проблемы является угроза распространения оружия массового поражения, в том числе ядерного. По мнению многих экспертов, эта угроза носит долговременный характер, причем она связана непосредственно с ядерными объектами, с территории которых могут осуществляться кражи ядерных материалов, либо на территории которых могут быть совершены диверсионные акции с разными целями. Наличие на территориях более чем 30 стран мира около 450 промышленных, а также сотен исследовательских реакторов, десятков тысяч ядерных боеприпасов, множества различных объектов ядерной инфраструктуры создают объективные предпосылки для расширения сферы деятельности преступных и террористических группировок и распространения возможных актов терроризма на ядерно-оружейный комплекс.
     Положение усугубляется также тем, что в обеспечение деятельности ядерной отрасли вовлечены сотни тысяч специалистов и вспомогательного персонала, что существенно повышает уязвимость систем защиты. Преступность, связанная с использованием радиоактивных материалов, по мнению многих специалистов, является «молодой», так как появилась только в начале 90-х годов. Поскольку кража ядерных материалов может иметь целью непосредственное создание взрывного устройства или радиационное загрязнение территории, чтобы причинить вред здоровью людей, то особое внимание следует обратить на:
• правильную организацию технологической цепочки обращения с ядерными материалами;
• организацию физической защиты мест размещения ядерных материалов и установок, его использующих;
• работу с персоналом, включающую техническую подготовку, обучение и переобучение.
    
     Работа с персоналом чрезвычайно важна для России. В частности, известно, что в бывшем СССР охрана многих военных объектов формировалась из числа военнослужащих, выходцев с Кавказа и Средней Азии, т. е. из тех регионов, где ныне наиболее сильны позиции сепаратизма и экстремизма. Проходя службу, они хорошо узнали особенности режима охраны этих объектов, возможные лазейки его преодоления. Вероятность несанкционированного проникновения террористов на ядерные объекты в определенной степени повышается и вследствие ухудшения состояния воинской дисциплины в подразделениях охраны, а также распространения коррупции среди сотрудников, имеющих отношение к обеспечению безопасности.
     Особенно много происшествий на ядерных объектах России произошло в 1998 г. Одно из таких ЧП связано с расстрелом военнослужащим срочной службы своих сослуживцев из состава караула, охранявшего один из объектов ПО «Маяк» в Челябинской области.
     Вторым направлением работы с персоналом является решение проблемы исполнения им всех предписанных правил и процедур обращения с ядерными материалами. Сегодня очевидно, что для обеспечения безопасной и экономичной работы с ядерными материалами во всех возможных вариантах наряду с надежной техникой и инструкциями необходима высокая культура этих работ, выраженная в общем подходе к этой теме и в исполнительской дисциплине. Именно поэтому ее значение растет как в национальном, так и в интернациональном масштабе. В ряде стран это понятие уже используется не только при классификации ядерных событий по Международной шкале ядерных событий (INES), но и при проведении надзорных действий.
     Затраты ресурсов на повышение культуры обращения с ядерными материалами могут оказаться особенно актуальными на ядерных установках первых поколений, еще имеющихся в России.
     Многие объекты были сооружены в 50-х годах, когда существовал совершенно другой подход ко всем видам безопасности (ядерной, радиационной, физической и др.), при этом многие конструкции проектировались исходя из удобства работы с ними, но без учета возможности использования их злоумышленником. С изменениями, происходящими в России, включая повышение угрозы для ядерно-опасных объектов, изменились и требования к организации всей системы безопасности, Ввиду этого особое внимание обращается на потенциальную возможность несанкционированного доступа к ядерному материалу сотрудника объекта. Более пристальное внимание обращается на такие вопросы, как взаимодействие персонала, продвижение сотрудников по службе, длительность работы сотрудника на одном месте, традиции и выполнение той или иной задачи при обращении с материалом.
     Для ядерных объектов характерны такие основные угрозы (на вероятность которых может повлиять культура безопасности), как:
— злоумышленные действия персонала или посторонних лиц, которые могут привести к серьезным последствиям;
— ошибочные действия персонала, в результате которых могут произойти серьезные последствиям, включая возможную угрозу здоровью людей и окружающей среде.

     Значительно изменилась в течение последних нескольких лет и обстановка в мире. Появились новые угрозы, в частности незаконный оборот ядерных материалов. Причин тому несколько, в том числе активизация террористической деятельности по различным направлениям и расширение масштаба террористических акций, в связи с чем, существенно возросло число жертв. Кроме того, возникают новые межэтнические конфликты, а также конфликты на религиозной почве, которые порой крайне трудно разрешать. События 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне показали, что крупномасштабные террористические акции готовятся в течение длительного времени, и если их вовремя не пресечь, то последствия могут быть катастрофичны для многих людей планеты независимо от того, где конкретно они произошли.
     Пути повышения культуры обращения с ядерными материалами. После крупных ядерных аварий мирового масштаба – тепловой взрыв емкости с РАО на химкомбинате «Маяк», авария на американской АЭС «Три-Майл-Айленд» и Чернобыльской АЭС – практически все руководители отраслей, так или иначе использующих достижения атомной науки и техники, стали уделять больше внимания вопросам безопасности. Сначала особое внимание обращалось на работу оборудования и технических средств, затем – на разработку всех необходимых процедур обращения с опасными материалами и производством. Сегодня руководители практически всех ядерных объектов на планете озабочены повышением культуры обращения с ядерными материалами и установками.
     Подходы к повышению общей культуры безопасности во многом совпадают с подходами к созданию эффективной организации труда. Какой-либо особой формулы повышения культуры безопасности не существует. Тем не менее, вырабатываются общие направления, которые считаются успешными. Практическое развитие культуры безопасного обращения с ядерными материалами — сложная задача, стоящая перед теми, кто разрабатывает, строит, эксплуатирует, ремонтирует и выводит из эксплуатации ядерные установки.
     В последние годы специалисты выделили три основных направления, касающихся возможных способов повышения культуры работы с ядерными материками:
• человеческий фактор, его оценка и учет при работе с ядерными материалами;
• подготовка персонала (обучение, переобучение и повышение квалификации);
• опыт использования результатов анализа имевших место на- рушений для повышения качества работы персонала ядерных объектов.
     Чтобы найти место, которое принадлежит культуре обращения с ядерными материалами в общей проблеме организации безопасной работы ядерного предприятия, следует рассмотреть «качественную» модель, объединяющую факторы, которые существенным образом могут повлиять на культуру безопасности в целом (рис. 2).
     Рассмотрим каждый из факторов, влияющих на культуру безопасности обращения с ядерными материалами:
• национальная культура – традиции подчинения, обряды, соотнесение поведения личности с требованиями общества;
• история организации- особенности развития, международное признание;
• атмосфера регулирования — хорошие характеристики безопасности, которые рассматриваются как самостоятельная цель, важная для организации;
• технологические характеристики – учет аспектов безопасности, хорошая эргономика, высокая степень профессиональной подготовки персонала;
• организационная атмосфера – сложившаяся манера управления;
• коммерческая атмосфера – степень развития коммерческих отношений, успешность предприятия;
• характеристики сотрудников – поведенческие особенности и исполнительность;
• социально-политическая атмосфера – взаимная требовательность персонала друг к другу.
   
     Перечисленные характеристики в целом отражают некие «неосязаемые» категории, такие, как личная преданность делу, направленное на обеспечение безопасности мышление и внутренняя критическая позиция. Эти показатели представляют собой реальное проявление успешно развивающейся культуры безопасности.
Для достижения успешного уровня культуры обращения с ядерным материалом необходимо:
• широко использовать создание баз данных и электронных систем информации, которые обеспечивают свободный доступ к информации;
• стимулировать хороших работников;
• соблюдать инструкции при проведении сложных и опасных работ;
• воспитывать чувство уважения к сложным ядерным технологиям;
• непрерывно повышать свою информированность в области безопасности для приобретения более широкого взгляда на проблему;
• рассматривать подготовку персонала как вложение средств, а не издержки производства.

     В организациях, стремящихся к достижению высоких норм эксплуатационной безопасности, в качестве «обратной связи» используются программы самооценки. Процесс самооценки заставляет руководителей организаций определять показатели их работы в области безопасности на основе:
• внутреннего сравнения с ключевыми показателями;
• внешнего сравнения с показателями других организаций.

     Таким образом, самоконтроль, самоинспектирование являются важными аспектами любой программы повышения безопасности.
     Необходимо также широко использовать независимые оценки или проверки, проводимые компетентными организациями, не связанными с проверяемым предприятием совместной деятельностью. Можно привлекать для этой работы экспертов и консультантов.
     Кроме того, в ядерной промышленности широко используются экспертизы и ревизии. Однако если они направлены просто на проверку исполнения, то у сотрудников может сложиться отрицательное отношение к ревизии.
     Традиционно в большинстве организаций ведется регистрация числа ядерных инцидентов и иных событий, связанных с безопасностью. Хотя это и позволяет получить важную информацию о тенденциях, такие показатели по своей природе пассивны. В некоторых организациях в качестве дополнения к таким показателям используются более конструктивные показатели, например:
• подготовка и переподготовка сотрудников (на примере таких инцидентов);
• совещания и тренинги по вопросам безопасности (анализ результатов обмена мнениями);
• инспекции, проводимые старшими руководителями.

     Обнаружение признаков снижения общего уровня культуры обращения с ядерными материалами — первый шаг к последующему повышению уровня культуры. Руководство ядерного объекта должно постоянно следить за симптомами при проведении про- граммы самооценки безопасной и эффективной работы предприятия.
     Например, симптомами неадекватного решения проблем пред- приятия служат повторяющиеся кризисы, несвоевременные выплаты заработной платы, неэффективное определение руководством приоритетов в работе сотрудников, неумение найти первопричины проблем. Если корректирующие меры излагаются только на бумаге и не реализуются, то налицо постоянное нарастание проблем, что может вызвать чувство безнадежности у сотрудников, что в свою очередь с высокой вероятностью приведет к снижению уровня культуры обращения с ядерными материалами и появлению мотивации для несанкционированных действий.
     Самоизолированность предприятия может привести к падению уровня культуры обращения с ядерными материалами, поскольку руководители пришли к выводу, что их уровень безопасности в целом достаточен, т. е. наступает самоуспокоенность.
     Для того чтобы регулирующие органы могли проверять уровень культуры обращения с ядерными материалами, необходимо открытое и честное взаимодействие персонала ядерного объекта и инспектирующих органов.
     На международном уровне проблему нераспространения ядерных материалов координирует Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с помощью системы мер, называемой международными гарантиями. В последнее время выросло внимание к проблеме ядерного терроризма, тем более что полностью исключить вероятность такого типа террористических акций нельзя. Их последствия могут выходить далеко за рамки поражающих факторов ионизирующего излучения. Так, российский военный аналитик В. Слипченко на страницах журнала «Ядерный контроль» писал, что террористические атаки 11 сентября положили начало эпохе небывалых «асимметричных войн». Войн, в ходе которых применяются невоенные формы насилия и одновременно широко используется психологическое, экологическое, экономическое и биологическое воздействие. С этой точки зрения не менее значительными, чем прямой ущерб от возможных диверсий на атомных объектах и террористических актов с применением радиоактивных веществ, окажутся их психологические последствия. К примеру, на одном из совещаний эксперты МАГАТЭ были единодушны во мнении, что «грязная» бомба не может стать причиной серьезного радиационного загрязнения. В то же время сам факт ее использования наверняка вызовет панику среди населения, оживит в памяти подзабытые «чернобыльские» страхи, пополнит ряды убежденных противников атомной энергии.
     Ошибочные представления, существующие в самой области деятельности, использующей ядерные материалы. Существует ошибочное представление о том, что дух коллективизма заменит культуру безопасности.
     Безусловно, осознание всеми сотрудниками ядерного объекта того, что безопасность его работы куется общими силами, важно! Однако то, насколько этот коллективный порыв поможет обеспечить защиту от злонамеренных действий, все-таки зависит от каждого сотрудника в отдельности, ибо известны случаи «коллективных заблуждений», которые приводили к серьезным последствиям.
     Когда речь идет о безопасности, необходимо помнить о персональной ответственности и знать, что, в конечном счете, именно конкретные действия конкретных лиц приводят к серьезным последствиям. Так, реактор типа РБМК имел серьезные просчеты в конструкции, за которые несли ответственность, прежде всего, разработчики реактора. Однако в исполнении программы эксперимента, последствием которого стала чернобыльская катастрофа, ошибки были допущены и персоналом, или, точнее сказать, были приняты неверные решения, поскольку инструкции на тот счет не было. К аварии в конечном итоге привел ряд факторов, однако, конструкция такого опасного аппарата, как ядерный реактор, должна быть такова, чтобы ни при каких условиях нажатие оператором кнопки автоматической защиты не было бы опасным, т. е. не произошел бы взрыв, который случился 26 апреля 1986 года.
     По-настоящему об уровне культуры обращения с ядерными материалами говорят не показатели, не логические предположения, а качество работы ядерного объекта.
     Ядерный объект, как правило, охраняется согласно требованиям соответствующих документов и инструкций, специальным планам и правилам охраны, принятым к исполнению на объекте. Работа реакторных установок строится на соблюдении норм и требований ядерной и радиационной безопасности. Работа персонала базируется на соблюдении соответствующих правил, процедур и полномочий. Качество же функционирования всей системы безопасности в большой мере зависит от качества каждой из указанных работ, а также от взаимодействия всех перечисленных элементов.
     Существует ошибочное представление о том, что сообща можно решить все задачи. Однако культура работы с опасными предметами требуется от каждого сотрудника. По этой причине педагогическая работа с персоналом чрезвычайно полезна. Важно также, чтобы сотрудник знал свою роль и место в общей работе и понимал, что традиции и история предприятия важны для осознания своей собственной роли в общем деле. По этой же причине важно понимание значительных различий национальных культур при осуществлении международных проектов.
     Иногда, когда индивидуум обладает высокой квалификацией, действия, выполнявшиеся им ранее на сознательном уровне, становятся автоматическими и более не нуждаются в контроле сознания, что лишает возможности учиться на ошибках. По этой причине необходимо регулярно обучаться в центрах по учету, контролю и физической защите ядерных материалов персоналу всех уровней.
     Каждый отдельный сотрудник несет ответственность за выполнение конкретной задачи. Иногда эти задачи до такой степени сложны, что при отсутствии квалифицированного персонала компетентно их решить невозможно. Поэтому высококвалифицированные специалисты могут быть незаменимы при решении определенных задач.
     Многие люди считают, что все ядерные объекты очень опасны для населения. Поэтому необходимо просвещать общественность о степени опасности проживания рядом с ядерным объектом. Такая опасность, безусловно, существует в принципе, однако степень ее существенно и необоснованно завышена в глазах общества. Следует проанализировать опасность проживания рядом, например, с угольными разрезами (шахтами), химическими производствами, сравнить цифры смертности и заболеваний населения вблизи разных объектов. И объективная картина сложится в пользу атомной промышленности. Последствия аварий на химических производствах (например, трагедия в индийском Бхопале) не менее страшны, чем ядерные аварии, тем более, что так называемые выбросы в атмосферу в атомной промышленности происходят во много раз реже, чем в любой другой отрасли индустрии.
     С другой стороны, несомненно, что каждый технологически сложный объект, включая ядерный, несет в себе опасность для тех, кто живет рядом. Этот факт необходимо осознавать и стараться объяснять населению, что сложная техника требует серьезного отношения и серьезного внимания к проблемам. Последние не стоит замалчивать. В проблемах полезно разобраться как можно тщательнее и решить, как выйти из трудного положения. Установлено, что варианты одной и той же базовой конструкции потенциально могут дать существенные различия по уровню безопасности.
     Для того чтобы предотвратить спровоцированный ядерный инцидент, необходимо знать, что в конструкции зданий существуют, например, технологические проходы больших размеров, доступные для персонала. По ним можно в пределах запретной зоны пройти к местам, где корпус реактора не имеет столь прочной защиты. Однако именно для того, чтобы не произошли подобные злонамеренные действия, и существует система физической защиты ядерного объекта.
     Ядерная технология — достаточно сложная отрасль знаний, включающая множество инженерных решений, причем в конечном итоге безопасность объекта зависит и от технологии, и от культуры обращения человека с ней.
     Следует иметь в виду, что список ошибочных представлений об атомной отрасли на этом не исчерпывается. Технологии, которыми оперируют люди в этой отрасли, настолько сложны, что не предпринимая постоянных усилий по просвещению общественности, по воспитанию общественного мнения, основанного на понимании задач и проблем, роли ядерной энергетики как в жизни человечества, так и конкретного населенного пункта, невозможно ждать уменьшения количества ошибочных суждений.
     Таким образом, можно с уверенностью сказать, что хотя абсолютной безопасности достичь невозможно, приблизиться к возможно меньшим последствиям вполне по силам всем, кто сопри- касается с атомной отраслью.
     Ядерная технология – достаточно сложная отрасль знаний, включающая множество инженерных решений, причем в конечном итоге безопасность объекта зависит и от технологии, и от культуры обращения человека с ней.
     Поэтому если соблюдать все привила и инструкции, учитывать все современные достижения при строительстве и эксплуатации сложных объектов, можно считать, что АЭС, хранилища и отдельные установки не более опасны для населения, чем автомобиль, который, кстати, официально носит статус «транспортного средства повышенной опасности».

РОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ ЯДЕРНОГО ОБЪЕКТА
     В руководящих документах МАГАТЭ/ИНСАГ говорится, что «понятие культуры безопасности включает в себя все свойства и признаки предприятий, организаций и отдельных лиц, создающих основу для того, чтобы вопросы безопасности ядерно-технических установок рассматривались соответственно их первостепенной значимости». Эта формулировка неконкретна, однако она очерчивает предметное поле, объясняет, о чем пойдет речь. Становится понятной важность так называемого человеческого фактора, качество работы и подготовка персонала независимо от того, на каком именно ядерном объекте работает персонал (на АЭС, на исследовательской установке или в хранилище ядерных материалов и т. п.).
     В целом интеграция знаний о человеческом факторе в повседневную, обычную работу по обеспечению разных аспектов безопасности может также способствовать повышению уровня культуры обращения с ядерными материалами.
     Отношение персонала к проблеме безопасности в целом должно включать следующие факты:
— Ответственность каждого сотрудника. Она заключается, прежде всего, в критическом отношении к теме безопасности. Сотрудник должен осознавать последствия своих возможных ошибок.
— Индивидуальное поведение. Оно должно быть основано на строго регламентированном и взвешенном подходе к работе, особенно в вопросах выполнения процедур и правил. Процедуры должны быть разработаны таким образом, чтобы предписанные действия не могли быть разрушены злонамеренными действиями.
— Сотрудник должен быть коммуникативно устойчивым. Это значит, что он должен эффективно работать с потоками информации и соблюдать правила обмена информацией.

     В общем и целом в коллективе должен существовать общий на- строй на качественную работу каждого. Такой настрой должен поддерживаться всеми сотрудниками, работающими в сфере обращения с ядерными материалами.
     Культура обращения с ядерными материалами должна не изучаться, а воспитываться.
     Система безопасности, организованная на ядерном объекте, должна быть способной к отражению угрозы, включая, во-первых, потенциального внутреннего нарушителя, то есть сотрудника в любой должности, который имеет доступ в охраняемую зону. Выявлению такой угрозы способствует системный подход к организации процедур каждого этапа обращения с ядерным материалом и снижение мотивации сотрудников к совершению несанкционированных действий.
     Во-вторых, бдительность сотрудников должна быть достаточно высокой, чтобы распознать угрозу безопасности объекта и хищения ядерных материалов, как со стороны персонала, так и с внешней стороны.

     Таким образом, культура безопасности – понятие, входящее в сферу деятельности каждого специалиста, работающего в области обращения с ядерными материалами. Понятие «культура безопасности» возникло из необходимости увеличения гарантии того, что такие опасные технологические разработки человечества, как ядерные материалы, ядерное оружие, ядерные установки содержатся в сохранности в надлежащих местах.
     Для создания высокоразвитой культуры безопасности не существует никакой согласованной и четкой директивной формулы. Однако обязательным условием является искреннее и постоянное стремление каждого работника совершенствовать культуру безопасности на своем рабочем месте в рамках своих должностных обязанностей и, безусловно, моральных норм и правил. Для того чтобы достигнуть успеха, следует учитывать национальную культуру, а также организационную культуру предприятия и существующие традиции.
     Поддержание и совершенствование культуры обращения с ядерными материалами в рамках общей культуры безопасности – это постоянно развивающийся процесс. Чрезвычайно важна роль политики предприятия и осознания каждым сотрудником важности своей деятельности в части общей гарантии безопасного хранения и использования ядерных материалов. Важным элементом культуры обращения с ядерными материалами является то, что работники должны испытывать доверие к процедурам безопасности и правильно их выполнять. С этого первого шага начинается путь к обеспечению высокой культуры безопасности для каждого ядерного предприятия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Материалы международных встреч, публикации журнала «Ядерный контроль» (1996-2002 гг.).
2. ИНСАГ-1.1996. Серия изданий по безопасности. Впервые введен термин «культура безопасности».
3. ИНСАГ-4.1991. Серия изданий по безопасности. Предложена Концепция культуры безопасности.
4. //www.rosatom.ru/ В руководящих документах (INSAG) говорится, что «понятие «культура безопасности» включает в себя все свойства и признаки предприятий, организаций и отдельных лиц, создающих основу для того, чтобы вопросы безопасности ядерно-технических установок рассматривались соответственно их первостепенной значимости» (в переводе).
5. Федеральный закон об использовании атомной энергии. Принят Государственной Думой 20 октября 1995 г.
6. Другие документы верхнего уровня (законы) в области регулирования безопасности атомной энергии:
• Закон о радиационной безопасности;
• Закон об обращении с радиоактивными отходами;
• Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов;
• Закон о недрах;
• Закон об экологической экспертизе;
• Закон о гидротехнических сооружениях;
• проект закона «О возмещении ядерного ущерба» (рассматривается в Государственной Думе);
• проект закона «О перевозке опасных грузов»;
• проект закона «О гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб».
7. ОПБ-88/97. «Культура безопасности – квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности АС является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность».

— Источник: журнал Бюллетень по атомной энергии, март 2003 г,

стр. 43.Рубрика Безопасность ядерной энергетики.

Благодарим Куприянову И.А. за предоставленный материал.